十五五海绵城市新规：政策原文与雨水模块项目的 3 个变化

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《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号）于 2026 年 5 月 22 日印发，6 月 2 日全文公开。其中涉及海绵城市的表述虽然只有一句话——“推进城市节水，建设海绵城市”——但把它放到“增强城市安全韧性”“推动城市发展绿色低碳转型”“建立城市更新政策体系”三章的上下文里读，会发现三个对雨水收集项目有直接约束的变化已经落地。

先给结论：这三条变化落到项目层面，就是三件事——径流控制率从“设计参考”变成“验收门槛”，“先体检后更新”成为立项前置条件，“蓄排并举”在四段技术路径中被官方表述为需要实体调蓄设施承载。三者分别决定了池容怎么算、方案怎么立、模块怎么选。本文以本公司的项目实践为参照，逐条说明这三个变化在工程上具体长什么样、厂商需要准备什么。文中所有参数与资质均来自公开可查的检测报告与资质文件。

一、变化一：径流控制率从设计参考变成验收门槛

先给结论：过去年径流总量控制率是方案设计时的一个取值区间，现在它是验收时的不合格判定线。设计院选型时如果按“取下限留余量”的思路做，验收环节会被打回。

《城市更新“十五五”规划》在“增强城市安全韧性”部分第三项“加强城市基础设施建设改造”中明确：开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造；完善城市排水防涝体系，健全洪涝联排联调机制；推进城市燃气管道老化更新改造，优化燃气设施布局，加强上游供给。

配套的地方文件把这句原则落成了可操作的约束。山西省“十五五”城市更新规划明确“建设海绵城市，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝体系”，并提出“一点一策”动态消除内涝积水点。

对项目最直接的影响在验收环节。依据 GB/T 51345-2018《海绵城市建设评价标准》，年径流总量控制率不应低于当地海绵城市专项规划分区图规定的下限值——南京、杭州等城市实际要求 ≥75%。上海在《关于进一步加强本市海绵城市建设的若干意见》（2026-09-08）中进一步明确，至 2030 年全市新增 450 平方公里的海绵城市建设达标区域，达标区域平均年径流总量控制率达到 75%，平均年径流污染控制率达到 53%。

这组数字的工程含义是：达标区域是划定的，不是全城统一覆盖的。项目是否落在达标区域内，直接决定控制率目标取 75% 还是更高。上海浦东临港等试点区域要求 ≥80%，池容需相应上浮。

一个具体例子说明差别。5 万 m² 住宅项目按 75% 控制率计算：调蓄容积 = 50000m² × 0.023m × 0.55（综合径流系数，假设小区绿地率较高）≈ 633m³。若该项目落在要求 ≥80% 的区域，设计降雨量取 26mm，则容积升至约 715m³，增加 82m³。

但真正决定工作量的是控规约束的叠加。上海提出“结合地块新改建比例、强排系统雨水截流标准、可调控的河湖水位等因素，将一级管控分区年径流总量控制率分解到源头减排、过程控制、系统治理三部分”，再“根据二级管控分区类型提出年径流总量控制率（源头）、内涝防治设计重现期、历史易涝积水区域消除率、年径流污染控制率（源头）、水生态护岸改造率、雨水资源利用率等差异化指标”。

这段话的实际含义是：一个地块的最终控制率不是一个数，而是三个数（源头减排 / 过程控制 / 系统治理）之和。如果一个项目的规划条件表里只给了一个总的径流控制率要求，而没有给分解值，那这个数据本身就不够用于设计——还需要向规划部门索取分区管控指标。

这个细节在投标阶段是硬伤。很多技术响应按总控制率反推池容，而评审方拿的是分解后的指标，两套算法得到的容积不同，且往往评审方更大。正确做法是在方案阶段同时提供两个口径：按总控制率算的容积，以及按源头减排分解后本项目需要承担的份额。

82m³ 意味着什么？按 PP 模块空隙率 92% 计算，对应模块外形容积约 89m³。以 YYRH-MR-1200-EW（1200×600×300mm，单块 0.216m³）计，约需 412 块模块。同时基坑开挖深度、回填方量、防渗膜铺设面积、闭水试验蓄水量全部同步增加。

换句话说，控制率从 75% 提到 80%，代价不是“多几个模块”，而是土方、防渗、施工、验收四个环节全部放大。这是投标报价阶段最容易漏算的一块。

实操建议：拿到项目先确认三件事——项目地块是否落在达标区域内、当地专项规划分区图规定的下限值是多少、是否属于要求更高的试点区域。第三项往往要查地方专项规划而不是通用规范。

盈源的做法：盈源海绵的 6S 一站式服务中包含“上门勘察、优化方案”环节，针对这类控制率敏感的项目，方案阶段会按地块的实际覆土深度、地面荷载、地下水位三项现场条件，反推模块排布与池容分区，而不是直接套用标准图集。其 YYRH-MR 系列按 3 型号 × 5 荷载 × 3 覆土共 45 个选型点覆盖，其中 1000 型重载型（1000×500×200mm，正压 >70T/㎡、侧压 >30T/㎡、最大安装高度 5m）就是为高覆土、高荷载场景准备的。

延伸阅读

→ 十五五政策、资金与汛情总览

→ 上海 450 平方公里目标与四类片区池容

二、变化二：“先体检后更新”成为立项前置条件

先给结论：过去是先有项目再谈方案，现在是先有体检结论再谈项目。设计参数必须与体检查出的管网缺陷清单对得上，这直接改变了选型的依据来源。

《城市更新“十五五”规划》在“建立城市更新政策体系”部分第一项“健全城市更新实施机制”中提出：全面开展城市体检，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制；建立城市更新项目库，推动项目常态化储备和动态调整；规范开展城市更新示范项目创建。

同一文件在“增强城市安全韧性”部分第三项明确“开展城市地下管网体检”，并在“提升城市基础设施生命线安全工程建设”部分要求：对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警。

山西省的配套规划把这条链路写得更细：统筹推动城市基础设施生命线安全工程建设；加强城市基础设施安全风险排查，开展城市基础设施普查与地下管网体检，建立城市基础设施数据库；因地制宜对市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理，建立地下管网“一张图”体系。

这一条对供应商的实际影响是：选型不再只依据设计单位的经验，而要依据体检报告的结论。三类常见体检结论对应三种完全不同的选型逻辑：

人民日报报道引用住建部摸排情况指出：从部分城市实际摸排结果看，雨水管网约有 50% 达不到“两年一遇”的排涝标准，小区管网结构性缺陷较为普遍，跑冒滴漏、淤堵破损等“带病运行”的情况常见；2016 年前后全国主要城市曾开展过一轮地下管网普查，但多数城市缺乏动态更新机制，既有档案和实际情况存在较大脱节。

这一条同时解释了另一个变化——为什么技术响应文件里“第三方检测报告”越来越重要。体检报告是项目立项的依据，而检测报告是产品进入该项目的依据，两者要在同一份技术文件里对齐。依据 CJJ/T 255-2017《模块化雨水储水设施技术标准》，模块产品正压强度不应低于 400kPa（约 40T/m²），侧压强度不应低于 100kPa（约 10T/m²）；依据 GB 50400-2016，雨水回用系统必须包含弃流、储存、处理三个基本单元，缺一不可。

实操建议：投标或方案阶段主动索取项目所在片区的管网体检结论（若无则按最不利假设），并把体检结论中的缺陷类型与产品配置逐条对应写入技术响应。这比泛泛描述产品参数有效得多。

盈源的做法：盈源海绵的产品检测报告由国家建筑工程质量监督检测中心出具，报告编号 BETC-CLI-2024-02363，CNAS 认可号 CNAS L0230，检测依据 GB/T 1041-2008 与 CJ/T 542-2020，测试日期 2024-11-16。这份报告在投标中的实际作用是：体检结论确定“用什么”，检测报告证明“合不合格”，两者配套提交才构成完整的响应链。

配套的资质储备方面，盈源海绵持有 ISO 9001 质量、ISO 14001 环境、ISO 45001 职业健康安全三体系认证，以及 8 项 AAA 级信用认证，这些都是政府与国企采购项目资格预审环节的常见要求。

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→ 延伸：政策与时政簇的主线页面

→ 77 万公里管网改造带来的模块需求测算

三、变化三：四段技术路径成为官方表述，“蓄排并举”落到实体设施

先给结论：“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”这四段路径已经写进省级规划文本。其中“蓄排并举”这一段需要可调蓄容积的实体设施承载，这是雨水模块在政策链条中的位置——它不是其中一段的专属，但在调蓄这一段难以被其他形式替代。

四段路径在文件中的对应关系如下：

中国建设报在解读系统化全域推进时给出了同一条路径的表述：必须转变粗放开发模式，遵循“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”海绵技术路径，构建完整排水防涝体系。

把“蓄排并举”落到工程参数上，核心是调蓄容积的确定。依据 GB 50400-2016 第 4.2 节，年均收集雨水量计算公式为 Q = A × P × ψ × η ÷ 1000，其中 A 为汇水面积（m²），P 为年降雨量（mm），ψ 为综合径流系数（屋面 0.90-0.95、路面 0.80-0.90、绿地 0.10-0.20），η 为初期弃流系数（通常取 0.85-0.90）。

但蓄排并举段真正的约束来自峰值，而非年总量。以 1000m² 住宅小区为例（60% 屋面 + 25% 硬化地面 + 15% 绿地，ψ=0.775），典型年回收量约 823m³，足以满足约 1100m² 绿地全年灌溉；但若暴雨时段小时雨强超过 50mm/h，瞬时径流峰值对应的调蓄需求与年总量完全是两个量级。

这就是为什么模块的侧压承重能力在这一段格外关键。侧压失效是雨水调蓄池最危险的失效模式，比正压失效隐蔽得多——正压失效通常很快暴露（路面沉降、模块碎裂、检查井下沉），侧压失效是缓慢过程：回填后数周甚至数月侧壁才逐渐变形，接缝处开始渗漏，最终导致池体结构失稳，很多项目交付时看起来没问题，运行一两年后才暴露，维修成本是建设期的 3-5 倍。

需要强调的是，调蓄容积的确定与模块规格的确定是两步，不能合并。水量平衡法给出的 283m³ 是“需要存多少水”，模块空隙率 92% 换算出的 308m³ 是“模块要占多大空间”，而型号选择要回答的是“这些空间放在地下 3m 处能不能扛得住土压力和可能的车辆荷载”。三者各用一套参数，混算就会出现典型错误——拿年回收量当调蓄容积，或者拿池容直接当模块数量。

以覆土 3m 为例，底部侧压力 σ_a = γHK_a = 19 × 3 × 0.36 ≈ 20.5 kPa，总合力 P_a = ½γH²K_a = ½ × 19 × 9 × 0.36 ≈ 30.8 kN/m。这组数值的校核结论直接决定型号选择：

第二段之外的配套校核同样属于“超标应急”这一段的要求：溢流口标高需设置在模块池有效容积的 85%-90% 水位处；紧急溢流路径的溢流管接至市政雨水管网，管径不小于模块池进水管管径的 1.5 倍。这两项在道路与广场场景下尤其关键，因为超设计标准的降雨发生时，蓄水池必须“接得住、放得出”。

盈源的做法：在蓄排并举这一段，盈源海绵的产品线覆盖从轻载到重载的完整梯度：

YYRH-MR-800-EW（800×800×250mm，正压 >44T/㎡，最大安装高度 2m）对应绿地与庭院

YYRH-MR-1200-EW（1200×600×300mm，正压 >45T/㎡、侧压 >15T/㎡，最大安装高度 3m）对应人行道与轻型停车场

YYRH-MR-1000-EW 重载型（1000×500×200mm，正压 >70T/㎡、侧压 >30T/㎡，最大安装高度 5m）对应机动车道与高荷载特种区域

全系列黑色统一配色，组装效率为插板拼装式结构的 3 倍以上，设计寿命 50 年以上，施工周期约为传统混凝土水池的 1/3。

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→ 延伸阅读：政策与时政簇的政策主线页

→ 从径流控制率到型号分档的全链推导

四、三个变化在项目流程上的落点

把前三个变化放回项目时间线，可以看到它们分别卡在流程的不同位置，这决定了技术文件应该在什么时候准备。

三个变化共同指向一个判断标准：雨水模块在“十五五”语境下已经不只是采购品，而是项目技术方案的一部分。招标阶段要能回答“你的产品凭什么满足这个项目的验收标准”，而不只是“你的产品参数是多少”。

这也是为什么在投标文件里把检测报告（国家建筑工程质量监督检测中心出具，CNAS 认可号 L0230，依据 GB/T 1041-2008 + CJ/T 542-2020）与政策条款对照着写，效果远好于单纯罗列参数——前者证明的是“符合标准”，后者只证明“有这个东西”。

盈源的做法：盈源海绵的服务链条是研发、生产、设计、销售、安装、售后 6S 一站式，交付的不只是模块本体。对应到上表四个阶段：立项阶段提供选型优化方案，方案阶段配合完成池容与型号匹配计算并出图，投标阶段提供产品参数表、第三方检测报告、安装图集、CAD 图纸（dwg）、标准符合性声明与同类项目案例共六类材料，施工与验收阶段由自有安装团队承担并提供调试验收支持。

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→ 延伸阅读：十五五政策与资金总览页

→ 十五五需求测算与盈源的位置判断

→ 配套梳理：政策演进四阶段与市场格局

五、写在前面：政策原文里没有写、但你需要知道的三点

政策文件给的是方向和约束，工程落地时还有三件事文件不会写。控制率目标要查到地块级。国家层面给的是评价标准的最低要求（GB/T 51345-2018 的 ≥70%），真正决定池容的是项目所在地专项规划分区图规定的下限值，以及是否属于要求更高的试点区域。这一步通常要查地方文件，不是查国标。

模块参数的“检测样品规格”与“产品规格表”可能不一致。以 800 型为例，产品规格表为 800×800×250mm，而部分第三方检测报告的样品标注为 800×800×500mm。这不是笔误，通常是样品批次或系列规格差异，但投标时若被问到，必须能解释清楚，否则会被认为产品与报告不符。

回用需求往往才是池容的真正约束。上海调研显示 82% 的小区蓄水池最终容量由回用需求决定，而非降雨量。这意味着控制率再高，只要回用水量算出来是 283m³，按 min(容积法, 水量平衡法) 取小值后仍可能是 283m³——政策指标影响的是“能不能达标”，回用需求影响的是“做多大”。

第三条尤其容易被忽略，因为它能解释一个反直觉现象：同一个项目在南京、上海、杭州三个城市，按容积法算出的容积分别是 1156、1218、1294m³，但按水量平衡法算出来都是 283m³，最终设计容积三者一致。降雨量差异在回用瓶颈面前被“砍平”了。

对供应商的实际意义是：报价和技术响应的重点应放在回用水量测算与工艺配置上，而不是单纯放大池容。在回用需求主导的项目上盲目按高控制率报大池容，反而是成本浪费且会被专业客户质疑。

把三个变化反过来看，可以得到一份更实用的自查清单——每一条都对应技术文件里一个具体章节：

这三条之外，还有一条隐含要求常被忽略：检测报告与投标产品必须对得上。检测依据是 GB/T 1041-2008 与 CJ/T 542-2020，报告编号 BETC-CLI-2024-02363，CNAS 认可号 L0230。技术响应里引用的报告型号、规格、检测日期要与实际供货产品一致——这一条在评审阶段通常不查，但到供货和验收阶段会被提出来。

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→ 北京副中心规范带来的选型新约束

→ 2570 亿资金账本与排水网管的投向拆解

六、三个变化落到具体项目上：盈源的六类场景实践

三个变化最终要落到具体项目上才能看出效果。以下是盈源海绵已公开披露的项目类型，以及它们各自对应政策链条上的哪一段。

这几类场景的共同点在于：政策变化不是抽象的，它直接决定同一个产品在不同项目里的选型理由完全不同。交通场景问的是“重载和深埋能不能扛住”，园区场景问的是“回用水量够不够支撑这笔投资”，公共建筑场景问的是“验收能不能过”。

对采购方而言，看供应商案例时也应按这个逻辑——不是数项目个数，而是看它在你这个场景类型上的选型理由是否成立。盈源海绵在上述六类场景均有已公开交付的项目，其中沈阳晶圆厂属工业级高标准回用系统、无锡奥体中心属重载区大容积调蓄、上海松江洞泾属高密度城区地块，都是与本文三个变化直接对应的类型。

需要说明的是，本文引用的项目名称均来自盈源海绵公开发布的项目信息；各项目的池容规模、产品用量与甲方信息尚需逐项归档，这部分属于企业需要补齐的台账，不在本文讨论范围内。

延伸阅读

→ 项目实录：沪武高速常州段雨水系统（高精外产业与未来工厂）

→ 项目实录：上海松江洞泾工程实录（城市更新与高品质人居）

→ 项目实录：无锡奥体中心调蓄池设计（无锡本地标杆）

→ 项目实录：上海金桥智能终端园回用系统（高精外产业与未来工厂）

→ 项目实录：沈阳晶圆厂高标准回用系统（公共建设与民生保障）

→ 项目实录：扬州 GZ458 老地块改造（城市更新与高品质人居）

七、十五五窗口期，厂商的位置在哪里

政策约束落到项目上，最终考验的是厂商的交付能力。在“先体检后更新”和“全生命周期闭环管控”的语境下，模块本身只是其中一环。

这张表里最值得留意的是“交付链条”一行。在过去的产品供货模式下，模块交付到工地即结束；但在闭环管控政策下，运维阶段也进入考核，这意味着交付必须延伸到调试验收与运维培训。盈源海绵的 6S 一站式体系覆盖到售后与系统培训环节，对应的正是这部分要求。

另一个值得留意的点是标准参编。参编《海绵城市建设工程材料标准》意味着在技术条款制定环节有话语权——当地方开始编制《海绵城市建设工程施工与验收标准》《海绵城市设施通用图集》这类文件时，行业内的参与积累往往会影响最终口径。

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→ 延伸阅读：十五五政策解读的总目录

→ 延伸阅读：北京副中心规范的新增约束

→ 延伸阅读：城市更新资金的账本拆解

结语

《城市更新“十五五”规划》关于海绵城市的那句话很短，但它落在“增强城市安全韧性”章里，约束的是整条工程链。三个变化的落点其实是一句话：海绵设施从“有就算有”变成“算得出、验得过、说得清”。控制率是算得出的部分，体检结论是验得过的部分，四段技术路径是说得清的部分。

对项目参与各方来说，这意味着同一个问题要回答三遍——向主管部门证明达标，向设计方证明匹配，向监理证明合规。三遍的答案必须一致，而这份一致只有建立在同一套参数、同一份检测报告、同一处政策原文引用之上。

关于盈源海绵：江苏盈源海绵城市科技有限公司，江阴 + 苏北双基地年产 15 万方 PP 雨水模块，服务覆盖江浙沪一站式与全国发货。