政策与时政|十五五海绵城市政策、城市更新资金与汛情实录

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过去三年，海绵城市建设的政策重心完成了一次明确转向：从“哪里试点、怎么建”转向“全域推进、标准落地、运营闭环”。这不是文字表述的变化，而是项目类型、资金来源和验收方式的同时改变。

先给结论：判断一个项目要不要配建雨水收集系统、要不要上 PP 模块调蓄池，2026 年的判断依据已经不止于“当地是不是试点城市”，而是三条并行的新标准线——是否落在“十五五”城市更新重点任务范围内、是否纳入地下管网体检后的更新改造清单、是否对应片区级年径流总量控制率指标。三条都命中，才进入实操环节。

一、政策主线：从“试点推广”到“十五五”系统化全域推进

先给结论：十五五时期海绵城市政策的要求，已经落到可核查的三份文件上——国务院《城市更新“十五五”规划》明确“推进城市节水，建设海绵城市”，地方配套文件给出分区与指标口径，住建部发布的技术规范把要求细化到地块。这三条构成判断项目是否具备实施条件的第一道门槛。

三份顶层文件构成完整政策链条。2026 年 6 月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，在“加快城市建设绿色转型”部分明确“推进城市节水，建设海绵城市”，在“增强城市安全韧性”部分明确“完善城市排水防涝体系，健全洪涝联排联调机制”。同期发布的《美丽中国建设“十五五”规划》提出建设气候适应型城市、完善韧性基础设施。三份文件形成“总纲要统筹、更新规划落地、美丽规划提质”的完整结构。

政策要求的工程含义变了。传统的海绵城市以“建成区局部改造”为主，工程量小、周期短。当前政策语境下，系统化全域推进有四个实质性变化：

上海是最具体的样本。2026 年 9 月 8 日，上海市住建委印发《关于进一步加强本市海绵城市建设的若干意见》，提出至 2030 年全市新增 450 平方公里的海绵城市建设达标区域，达标区域平均年径流总量控制率达到 75%，平均年径流污染控制率达到 53%，历史易涝积水区域实现动态消除。

管控采用两级分区：以 16 个区行政辖区为一级管控分区，在衔接二级雨水排水分区的基础上划分为二级海绵片区，分为源头主导型、生态建设型、过程主导型、本底提升型四类，并针对不同类型提出差异化的年径流总量控制率、内涝防治设计重现期、雨水资源利用率等指标。

值得注意的是意见中“平急两用”的表述：优先利用绿地、运动场、广场和滨河空间落实中高风险区域防涝调蓄空间布局，平时发挥景观与游憩功能，暴雨时短期滞蓄雨洪。这与住宅小区常用的“下沉绿地 + 地下调蓄池”组合逻辑完全一致。

北京把标准细化到了地块级。2026 年 10 月，住建部发布“‘十五五’北京海绵城市达标面积将达 60% 以上”的消息，《城市副中心海绵城市技术规范》已于 2026 年 1 月 1 日起实施。该规范全面覆盖新建、改建、扩建各类工程建设场景。

两项首创在于：一是搭建从区域目标分解，到建筑小区、城市道路、绿地广场、河湖水系四大类项目落地指引，再到多尺度效果评价、分级运维管理的完整闭环；二是首创公园绿地分级消纳雨水标准，对 5 公顷及以上城市绿地划定片区级雨水蓄滞功能，并严格规范客水汇入前的沉淀、过滤预处理流程。

地方示范区正在扩容。内蒙古已印发《内蒙古自治区系统化全域推进海绵城市建设实施方案》，呼和浩特市通过竞争性评选成为国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市，包头市、赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、乌兰浩特市被评选为自治区海绵城市示范城市，同时编制《海绵城市建设工程设计审查标准》《海绵城市设施通用图集》《海绵城市建设工程施工与验收标准》等地方标准。

延伸阅读

→ 十五五政策原文与雨水模块项目的三个变化

→ 快讯：排水防涝标准提高对承载力的新要求

→ 快讯：管网普查纳入城市体检的存量机会

二、资金账本：2570 亿元从哪来，雨水设施在哪个位置

采购方最实际的问题是：钱从哪来，能不能申报，申报要满足什么条件。这三件事在 2026 年有了明确的官方答案。

先给结论：2026 年中央财政支持城市更新的资金合计 2570 亿元，其中 970 亿元为中央预算内投资城市更新专项，1600 亿元为“两重”建设超长期特别国债支持的地下管网建设改造资金。排水管网是 1600 亿元支持范围内的组成部分，这笔资金对应的项目申报主体是地方政府而非单个工程采购方，模块供应商进入的是这 2570 亿元背后的项目实施链条。

管网改造的总量决定了需求规模。住建部在同一次吹风会上明确：“十五五”期间我国将继续建设改造城市地下管网约 77 万公里，其中燃气管网约 20 万公里、排水管网约 17.5 万公里、供水管网约 17.5 万公里、污水管网约 10 万公里、供热管网约 12 万公里。作为对比，“十四五”时期全国共建设改造城市地下管网约 100 万公里。目前全国城市地下管网总长度约 390 万公里，累计建成地下综合管廊约 7700 公里。

需求侧的问题清单同样有据可查。人民日报报道引用住建部摸排情况指出：从部分城市实际摸排结果看，雨水管网约有 50% 达不到“两年一遇”的排涝标准，小区管网结构性缺陷较为普遍，跑冒滴漏、淤堵破损等“带病运行”情况常见；2016 年前后全国主要城市曾开展过一轮地下管网普查，但多数城市缺乏动态更新机制。政策要求的方向因此很清晰——先体检后更新，无体检不更新。

试点城市的申报机制是第三重保障。自 2024 年起，财政部会同住建部启动支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作，连续 3 年累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等 50 个重点城市先行先试，中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助。2026 年，财政部与住建部办公厅联合印发《关于开展 2026 年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，开展相对集中联片的重点样板片区建设。这批城市的实施主体由地方财政厅与住建部门共同申报。

对供应商而言的三点实操判断：

单笔订单规模会被拉长。地下管网是政府主导的长周期工程，年度分段招标，供应商需具备分批供货与跨批次参数一致性能力。

验收标准前置。城市体检先于建设，意味着设计参数须与体检结论中的管网缺陷清单对得上，选型阶段就要有可追溯的检测数据支撑。

运维纳入考核意味着选型权重变化。全生命周期闭环管控下，模块 50 年设计寿命、PP 材质耐酸碱（pH 2-12 稳定）、以及管内壁光滑不易滋生菌类等长期性能指标，在决策权重中高于短期单价。

延伸阅读

→ 2570 亿资金账本与排水网管的投向拆解

→ 77 万公里管网改造带来的模块需求测算

→ 50 个重点城市名单与申报窗口拆解

→ 快讯：中央财政城市更新专项申报条件

→ 快讯：1600 亿特别国债的雨水设施申报口径

三、地方细则样本：三个城市的指标差异如何影响选型

同样是“海绵城市达标区域”，不同城市的控制指标口径并不统一。指标口径不同，落到池容计算和型号选择上就完全不同。

先给结论：做跨区域项目或异地投标时，不能沿用原城市的年径流总量控制率与设计降雨量取值。上海 75%、北京部分区域更高要求、地方示范区各自成体系——池容计算必须按项目所在地专项规划重新取值，这是最容易在异地项目上出错的环节。

指标差异如何变成具体参数——以径流控制率为例。

年径流总量控制率是海绵城市最核心的考核指标，它决定设计降雨量，进而决定蓄水池容积。依据 GB 50400-2016《建筑与小区雨水控制及利用技术规范》第 4.2 节，年均收集雨水量计算公式为：

Q = A × P × ψ × η ÷ 1000

其中 A 为汇水面积（m²），P 为年降雨量（mm），ψ 为综合径流系数，η 为初期弃流系数（通常取 0.85-0.90）。

同一个项目，落在不同城市结论可能相反。以 3 万 m² 住宅小区为例，按上海 P=1250mm、南京 P=1250mm、杭州 P=1500mm 三个取值，配合容积法与水量平衡法双路计算：

三城回用需求相同，最终设计值一致——降雨量差异在回用瓶颈面前被“砍平”了。上海调研显示 82% 的小区蓄水池最终容量由回用需求决定，而非降雨量。这条经验对投标报价有直接意义：跨城市复用同一套池容参数，在回用需求主导的项目上通常成立，但在控制率要求更高的新建区域（上海 ≥80%）、或以径流削减为主要考核目标的项目上不成立。

土壤与地下水条件是第二个变量。上海地处长江三角洲冲积平原，地下水位常年埋深仅 0.5-1.5m，丰水期更浅至 0.3m 以下，是 PP 模块选型面临的最大挑战。CJJ/T 255-2017 要求模块池底板高于常年最高地下水位至少 0.5m，在上海多数地区难以天然满足，因此上海项目推荐优先选用重载型模块。上海项目所在位置水位及以上区域约占全市面积 70%。

地表软土（淤泥质黏土、淤泥质粉质黏土）承载力普遍在 60-80kPa，需分级补强：

地基承载力 ≥80kPa：直接铺设 100-150mm 厚中粗砂垫层，压实系数 ≥0.95

地基承载力 60-80kPa：增加 200mm 厚碎石垫层（粒径 20-40mm）加土工格栅一层

地基承载力<60kPa：采用搅拌桩或 CFG 桩进行地基加固（桩长 ≥8m）

第三个变量是暴雨冗余。上海年均降雨量约 1150mm，但 6-9 月集中了全年约 60% 的降雨量，台风带来的 24 小时暴雨量可达 150-250mm。因此溢流口标高需设置在模块池有效容积的 85%-90% 水位处，紧急溢流路径的溢流管接至市政雨水管网，管径不小于模块池进水管管径的 1.5 倍。

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→ 上海 450 平方公里目标与四类片区池容

→ 北京副中心规范带来的选型新约束

→ 示范区扩容下的地方标准体系样本

→ 快讯：各省示范区名单与区域市场窗口

→ 快讯：地方通用图集的选型对照要求

四、汛情实录：2026 年六个城市的现场数据

政策指标最终要靠工程兑现。这一章记录 2026 年汛期的六个现场，用实测数据说明海绵设施在其中的实际作用与边界。

先给结论：2026 年汛期的公开报道显示，成功应对强降雨的城市普遍不是靠单一工程，而是靠“预警前置 + 管网腾空 + 调蓄空间 + 绿地入渗”叠加。PP 模块承担的是其中“调蓄空间”这一段——把峰值径流先存下来，等下游管网腾出余量再排。它解决的是峰值问题，不是全部问题。

从这六个现场能提炼出的四条工程判断：

削峰的前提是管网有腾空能力。武汉与开封的共同做法都是在降雨前完成管网清理与泵站预运行。调蓄池解决的是“峰值来临时存一下”，但如果下游管网始终满负荷，池容再大也无处可排。

缓降雨与急暴雨的应对逻辑不同。开封本轮以长时效、均匀性、间歇性降水为主，土壤有入渗空间、未形成瞬时径流峰值，因而海绵设施的蓄滞功能被顺畅发挥。上海、郑州面对的是短时强降雨，更依赖管网扩容与泵站提标。两种场景对模块池容的需求量级不同——前者重在总量消纳，后者重在峰值调蓄。

预处理环节不能省。北京副中心规范对 5 公顷及以上公园绿地划定片区级蓄滞功能时，明确要求规范客水汇入前的沉淀、过滤流程。天津两座调蓄池均配备格栅除污机并在进水端拦截杂物。模块池作为调蓄容器，内部淤积直接降低有效容积与出水水质。

存量的价值被重新定价。郑州的管网报修报损率下降 70%、德阳的管网清掏量级，都说明存量设施维护开始进入可考核、可量化的轨道。这与前文“全生命周期闭环管控”的政策要求形成呼应。

必须说明的边界。海绵设施不是万能的——它解决的是超出管网即时处理能力的部分峰值与可回用的那部分水量。住建部城市生命线工程相关表述也强调城市排水防涝是综合体系问题。企业在与客户沟通时，把模块定位为“调蓄与资源化环节的载体”比定位为“防涝解决方案”更准确，也更经得起技术质询。

延伸阅读

→ 2026 汛期六地内涝治理的现场数据

→ 快讯：调蓄池投运数据与容积经验值

→ 快讯：雨污分流整治带来的调蓄需求变化

五、指标落地：政策目标如何翻译成选型参数

这一章是本页的核心——把前三章的政策语言与数据，逐级翻译成可执行的工程参数。

先给结论：一条完整的翻译链有四步：政策控制率 → 设计降雨量 → 池容 → 模块型号与荷载校核。中间任何一步取值错误，最后交付的模块都装不进项目。设计院选型时向厂家索要六类核心资料（产品参数表、第三方检测报告、安装图集、CAD 图纸、标准符合性声明、同类项目案例），本质就是为了校核这四步。

第一步：控制率 → 设计降雨量。

依据 GB/T 51345-2018《海绵城市建设评价标准》，年径流总量控制率不应低于当地海绵城市专项规划分区图规定的下限值——南京、杭州等城市实际要求 ≥75%。控制率目标不同，池容差一倍以上，模块用量、土方量、回填量、防渗面积同步翻番。

第二步：设计降雨量 → 池容。

容积法（GB 50400-2016 第 4.2.1 条）：

V = 0.001 × ψ × A × (H × δ)

其中 V 为蓄水池有效容积（m³），ψ 为综合径流系数（屋面 0.90-0.95、路面 0.80-0.90、绿地 0.10-0.20），A 为汇水面积（m²），H 为设计降雨量（mm，取 2 年重现期 24h 降雨量），δ 为初期弃流系数（0.85-0.95）。

综合径流系数按面积加权：ψ综合 = (A屋面×0.93 + A路面×0.85 + A绿地×0.15) ÷ A总

水量平衡法（住建部《海绵城市建设技术指南》2014 第 5.3.2 条）：

V回用 = Q日 × T ÷ η

其中 Q日 为日均回用水量（m³/d，绿化浇灌 0.3m³/100m²·d、道路冲洗 0.2m³/100m²·d），T 为设计回用间隔（3-7 天），η 为蓄水池有效利用率（0.85-0.95）。

最终设计容积取两者小值：V设计 = min(V容积, V回用)。

第三步：池容 → 模块数量与型号。

三个型号的选型边界（依据产品规格表与第三方检测报告）：

动荷载随埋深衰减：埋深 0.5m 时车辆轮压可保留 100-150kPa，埋深 1.5m 衰减至 40-60kPa，埋深 3m 以上传递影响已显著降低。因此行车道场景无论埋深多浅，必须采用 1000 型重载模块。

第四步：荷载校核 → 抗侧压验算。

侧压失效是雨水调蓄池最危险的失效模式，比正压失效隐蔽得多。正压失效通常很快暴露（路面沉降、模块碎裂、检查井下沉），侧压失效是缓慢过程：回填后数周甚至数月侧壁才逐渐变形，接缝处开始渗漏，最终导致池体结构失稳，很多项目交付时看起来没问题，运行一两年后才暴露，维修成本是建设期的 3-5 倍。

侧压力基础公式：底部侧压力 σ_a = γHK_a (kPa)，总合力 P_a = ½γH²K_a (kN/m)。以覆土 3m 为例：γ = 19 kN/m³，K_a = 0.36，σ_a ≈ 20.5 kPa。

回填施工三条红线：单侧压实不均会导致模块偏心蠕变；回填料含尖锐碎石会刺穿土工布与 PE 膜；覆土不足 1.5m 时上机械会造成瞬时荷载超设计值。

第五步（常被跳过）：水质目标倒推工艺配置。

政策文件中的“年径流污染控制率 53%”（上海）不是单一指标，它对应到具体工艺上是有路径的。依据 GB 50400-2016，雨水回用系统必须包含弃流、储存、处理三个基本单元，缺一不可。

处理链完整性直接决定出水水质：跳过弃流环节仅靠沉淀，COD 去除率约 40%-50%；加上弃流装置排出前 70%-80% 高浓度初期雨水，COD 去除率可提升至 75%-85%。弃流量计算公式为 V = 10 × δ × F（δ 为弃流厚度 mm，屋面 2-3mm、地面 3-5mm，F 为汇水面积 hm²）。

这一章的意义在于：政策指标不再是文件里的数字，而是可以填进计算书的参数。设计院的选型校核、供应商的技术响应、监理的验收复核，用的是同一套语言。

延伸阅读

→ 从径流控制率到型号分档的全链推导

→ 快讯：设计重现期提高对池容计算的影响

→ 快讯：回用价格机制变化下的测算调整

六、十五五窗口期的企业位置判断

前三章是政策与事实，第六章回到企业自身。判断基于公开可查的资质、检测与项目积累，不做主观拔高。

先给结论：政策窗口从“试点补贴”转向“存量更新 + 全域达标”后，市场结构发生两处实质变化——订单周期变长、验收更严。相应地，供应商的竞争要素从“有没有产品”转向“能不能在长周期、多批次、严验收的条件下稳定交付”。

盈源海绵对应的能力基础（均为公开可查项）：

三点客观定位说明：

产能规模决定承接半径。年产 15 万方的体量，在江浙沪属于规模化供应商，但与全国性需求总量相比是有限的。因此服务半径策略是江浙沪一站式 + 全国发货，这既是能力边界也是服务效率的选择。

检测资质解决的是“能不能进短名单”。在城市更新与管网改造这类政府主导项目中，检测报告是投标资格的前提条件，CABR 与 CNAS 双认可构成基础门槛。参编行业标准则意味着在技术条款制定环节有话语权。

6S 一站式对应的是运维考核压力。全生命周期闭环管控政策下，交付不只是供货与安装，还包括调试验收与运维培训。能把服务链条延伸到运维端，才可能对接上海、北京这类已经建立分级运维管理制度的地方要求。

延伸阅读

→ 十五五需求测算与盈源的位置判断

→ 快讯：运维纳入考核带来的服务采购需求

→ 快讯：县域下沉市场的小型化产品需求

结语

“十五五”时期的海绵城市政策，把衡量标准从“建了多少”换成了“控得怎么样、运得稳不稳、能不能持续”。2570 亿元的资金、上海 450 平方公里的目标、北京副中心 2026 年 1 月 1 日起实施的地块级规范，构成了这一轮的具体刻度。

对采购方而言，这套政策语言最终要落到四个可算的数上：设计降雨量、池容、模块型号、荷载校核。把这四步算准，政策红利才能落到工程上。

对供应商而言，窗口期的门票是检测报告与标准参与身份，留在牌桌上的能力是长周期条件下的稳定交付与运维服务衔接。

延伸阅读

→ 海绵城市政策演进与市场趋势的完整梳理

关于盈源海绵：江苏盈源海绵城市科技有限公司，江阴 + 苏北双基地年产 15 万方 PP 雨水模块，服务覆盖江浙沪一站式与全国发货。服务热线 400-0510-365，官网 https://www.yytanks.com/。