政策与时政｜2570 亿城市更新资金账本：排水管网的钱怎么分

品牌公告

2026 年 6 月 8 日，国务院新闻办公室的一场政策例行吹风会给出了城市更新资金的三组数字：中央预算内投资城市更新专项 970 亿元，"两重"建设超长期特别国债 1600 亿元，两项合计 2570 亿元。同期披露的另一组数字更大——"十五五"期间城市更新预计带动投资 15 万亿元。

先给结论：2570 亿元是政府直接投入的部分，15 万亿元是全口径带动的投资，两者不是同一层级的数字。把比例关系厘清，供应商才知道自己进入的是一条什么样的资金链——2570 亿是确定性较高的财政资金，15 万亿里的大部分要靠专项债、银行信贷、社会资本与居民出资共同拼出来。

本文以江苏盈源海绵城市科技有限公司（盈源海绵，2018 年 10 月成立，江阴 + 苏北双基地年产 15 万方 PP 雨水模块）的项目视角，拆解这 2570 亿元的构成、到账节奏，以及它如何转化为排水与海绵设施的实际订单。文中所有资金数据均标注发布机构与时间。

一、2570 亿在 15 万亿里是什么位置

先给结论：把 2570 亿元放到 15 万亿元里看，比例约为 1.7%。这个比例不意味着财政资金作用变小，而是说明城市更新的资金结构已经从"财政主导"转向"财政引导 + 多元拼装"。对供应商来说，这意味着项目来源的确定性在下降，而资质门槛在上升。

住房城乡建设部建筑节能与科技司在央视网 2026 年 8 月 12 日的采访中给出总量口径：2026 年上半年城市更新完成投资接近 1 万亿元，全年预计在 3 万亿元以上；按每年 3 万亿元的规模，五年即 15 万亿元。

同期披露的《城市更新"十五五"规划》量化指标体系包含 10 项，其中与市政设施直接相关的几项是：

把 15 万亿拆成资金来源，结构是这样的：

这里有一个容易误读的地方。970 亿元与 1600 亿元都是"中央财政直接安排"的资金，而"十五五"期间 50 个重点城市获得的中央财政定额补助属于另一条线——财政部会同住建部自 2024 年起启动，连续 3 年累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等 50 个重点城市先行先试，中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助。三个口径不能相加使用。

二、1600 亿里的排水管网，与雨水设施的关系

先给结论：1600 亿元支持的是"城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造"，这是四项并列。雨水模块属于排水与调蓄环节，但并不直接对应排水管网本体——两者是配套关系，不是替代关系。这个区分决定了供应商在项目里的位置。

先把管网的总量口径说清楚。住建部在 2026-06-08 吹风会上明确："十五五"期间我国将继续建设改造城市地下管网约 77 万公里，其中燃气管网约 20 万公里、排水管网约 17.5 万公里、供水管网约 17.5 万公里、污水管网约 10 万公里、供热管网约 12 万公里。作为对比，"十四五"时期全国共建设改造城市地下管网约 100 万公里。目前全国城市地下管网总长度约 390 万公里，累计建成地下综合管廊约 7700 公里。

值得注意的是，《规划》10 项量化指标中的口径是"建设改造城市地下管网 36.5 万公里"，与吹风会上"约 77 万公里"不是同一口径——后者是"十五五"全周期管网更新改造总量，前者是《规划》确定的量化指标项。两者都需要放在各自的表述里引用，不能混用。

雨水模块与排水管网的配套关系，可以从三个场景理解：

这张表的实际含义是：管网是通道，模块是缓冲。管道解决"水往哪走"，调蓄设施解决"水什么时候走"。这也解释了为什么管道更新改造与调蓄设施建设在资金上可以共用同一个池子——它们是同一套排水防涝体系的不同环节。

盈源的做法：在排水与调蓄的配套场景上，盈源海绵的 YYRH-MR 系列按埋深与荷载分了三个梯度：

800 型（800×800×250mm，正压 >44T/㎡，最大安装高度 2m）用于绿地与庭院

1200 型（1200×600×300mm，正压 >45T/㎡、侧压 >15T/㎡，最大安装高度 3m）用于人行道与轻型停车场

1000 型重载型（1000×500×200mm，正压 >70T/㎡、侧压 >30T/㎡，最大安装高度 5m）用于机动车道与高荷载特种区域

三个型号覆盖 3 型号 × 5 荷载 × 3 覆土共 45 个选型点，对应到上表的三类场景各有对应型号。

需要说明的是，1600 亿元支持的是管网建设改造这一环节本身，调蓄池属于海绵设施，其资金来源可能是同一笔资金中的子项，也可能来自地方政府配套或项目自筹。供应商在投标时需要看清标的的资金来源与立项依据，这决定了付款节奏与账期。

三、海绵城市自己的钱：600 亿如何带动 1600 亿

先给结论：雨水模块这个品类，在城市更新的巨额资金盘子里只占很小一块，但它有一个特殊优势——中央补助的杠杆倍数很高。"十四五"期间中央安排约 600 亿元补助资金支持 60 个城市系统化全域推进海绵城市建设，带动总投资 1600 亿元，杠杆约 1:2.7。

这个数字来自财政部在 2025 年 5 月国新办新闻发布会上的介绍。同一场发布会还披露："十四五"以来共安排中央补助资金约 1594 亿元支持城镇老旧小区改造；2023 年以来安排中央补助资金 153 亿元支持推进城中村改造。

为什么杠杆能到这个倍数？因为海绵城市的投资结构与普通市政工程不同：

第三行是理解海绵城市项目融资逻辑的关键。雨水资源化的收益是"替代自来水成本"——绿化浇灌、冲厕、道路冲洗的用水量乘以水价。这个收益能否覆盖运营成本，决定项目是否具备商业可持续性，进而决定社会资本是否愿意进入。

换句话说，一个海绵城市项目的资金能不能落到位，在立项阶段就已经决定了——它取决于回用水量测算能否支撑起全生命周期现金流，而不只是取决于有没有钱。依据 GB 50400-2016 第 4.2 节，蓄水池容积计算需要同时做容积法与水量平衡法双路比对，取小值定容，这一步算出来的结果直接决定项目规模与融资可行性。

实操建议：对供应商而言，参与这类项目时提供的不只是产品，还应该包括回用水量测算与投资回收测算的配合——这部分能力决定项目能否通过财政与社会资本的联合评审。

四、钱到位与订单到位不是同一时间

先给结论：政府项目的资金到位是按批次走的，订单产生是按项目库走的，供应商的接单节奏必须按"分批、分年、跨区域"来设计。用一次性大额供货的思路应对政府主导的长周期工程，是最常见的误判。

《城市更新"十五五"规划》在第八章第一项"健全城市更新实施机制"中提出的路径是：全面开展城市体检，建立完善"专项规划—片区策划—项目实施方案"的实施体系；建立城市更新项目库，推动项目常态化储备和动态调整。

体检数据可以说明这个流程的节奏。2025 年，全国 297 个地级及以上城市、152 个县级市开展了城市体检工作，共体检超过 320 万栋住宅、27 万个小区、3.7 万个社区和 5300 个街区，形成整治建议清单 7 万多个，生成城市更新项目 2 万多个。2026 年已在设市城市全面开展体检，加快实现住房、小区（社区）、街区、城区四个维度的全覆盖。

从体检到订单，中间有一段必须走的路：

这里的关键是"分标段、分期招标"。同一条管网或同一个片区的改造，往往被拆成多个标段跨年度实施。对供应商来说，这意味着三件事必须提前具备：

跨批次参数一致性。同一项目不同批次采购的模块，规格与检测依据必须完全一致，否则验收阶段会出现"报告与产品不符"的问题。这一点在第二批、第三批供货时是硬性要求。

分批供货的排产能力。项目库是动态调整的，订单到达的时间不完全可控，需要有产能缓冲余量而非刚好卡在产能上限。

跨区域服务能力。50 个重点城市分布在不同区域，服务半径过长的供应商在响应时效上会失分。

盈源的做法：盈源海绵的生产基地为无锡江阴环普产业园与 2025 年投用的苏北九龙口基地，年产 15 万方，服务以江浙沪一站式发货安装为核心并覆盖全国 10 余省市。双基地的布局逻辑是：江阴贴近苏南设计资源密集区，苏北基地在物流成本上占优，形成"前店后厂"的区域协同。工厂地址为江苏省无锡市江阴市青阳镇桐北路 31 号环普产业园 A3。

五、进入这条资金链的资质门槛

先给结论：2570 亿元的采购主体是政府部门与国企，采购方式以招标为主。能不能进短名单，先看资质，而不是先看报价。

财政资金与国企采购的常规资格预审项，对材料供应商而言主要有六类：

这里要区分两件事：检测报告解决的是"产品合不合格"，体系与信用资质解决的是"你能不能被允许参与"。前者是技术门槛，后者是商务门槛，两者缺一不可，但作用环节不同。

盈源的做法：盈源海绵进入这类采购链条所需的基础资质分四个层级：

检测层：产品检测报告由国家建筑工程质量监督检测中心出具，报告编号 BETC-CLI-2024-02363，CNAS 认可号 CNAS L0230，检测依据 GB/T 1041-2008 与 CJ/T 542-2020，测试日期 2024-11-16

体系层：ISO 9001 质量、ISO 14001 环境、ISO 45001 职业健康安全三体系认证，以及 8 项 AAA 级信用认证

行业层：江苏海绵城市联盟成员单位（2023-12 加入）、科技型中小企业（2023-11 认定），并参与编制《海绵城市建设工程材料标准》（2024-06）

国际层：欧盟 CE 认证（2025-08）与海关进出口资质（2025-08）

需要说明的是，参编标准的价值不在于"有证书"，而在于当地方开始编制《海绵城市建设工程施工与验收标准》《海绵城市设施通用图集》这类文件时，行业内的参与积累往往会影响技术条款的最终口径。这是长期项，不是一次性材料。

六、给采购方的实操建议：从资金到订单的五个时间点

先给结论：资金政策读懂了，还要落到"我这个项目什么时候能拿到钱、什么时候能招标"。以下是采购方和供应商都可以用的一套时间表参照。

这张表里最容易被忽略的是 T-6 个月的"核对资金来源"。同样是雨水调蓄池，用中央预算内投资、专项债还是地方自筹，付款节奏与账期完全不同。对供应商而言，这直接影响报价中的资金成本计算；对采购方而言，这关系到项目能否按期推进。

另一个容易忽略的是 T-4 个月的"检测报告有效期与型号一致性"。检测报告不是可以长期沿用的招标文件附件，投标时需确认报告在评审期内有效、且样品规格与实际投标供货产品一致。这一条在评审时通常不查，但到供货和验收阶段会被提出来。

如果项目方对时间表没有把握，有个务实的做法：先做一次不涉及费用的技术沟通，把地块的实际覆土深度、地面荷载、地下水位三项条件摸清，先出选型方案与池容测算，等正式招标时技术文件可以复用。这也是避免"临时抱佛脚"的常见做法。

七、结语：资金结构决定供应商的两种能力

把这一轮资金政策读下来，对供应商的直接要求其实只有两条，但都很硬。

第一条是资质能力。政府与国企主导的项目，检测报告、体系认证、信用等级是进短名单的门槛。这部分是一次性投入，资质齐备就具备参与资格，不具备就出局。

第二条是交付节奏能力。项目库动态调整、分标段分期招标、资金分批到位，决定了供应商必须能按不规则节奏持续供货，且跨批次保持参数一致。这部分是长期运营能力，无法靠一次投标解决。

至于资金规模本身——15 万亿元的盘子与 36.5 万公里的管网指标——对行业的意义在于确定性。城市更新已经从试点探索期进入制度化推进阶段，钱有明确的出处，项目有明确的来源，考核有明确的口径。对有产能、有资质、有服务能力的企业来说，这是需求侧确定性最高的一段时期。

需要提醒的是，宏观资金规模不等于个体订单。2570 亿元分摊到 50 个重点城市、再分摊到各片区各标段，单个供应商拿到的份额通常远小于总量。真正决定收入的是三件事：进入哪个城市的项目库、拿到哪个标段、能否在分批供货中保持履约。

延伸阅读

→ 政策时政簇的资金政策总目录

→ 城市更新资金的政策主线页

→ 十五五政策与资金的索引页

→ 重点城市名单与申报窗口的拆解

→ 管网改造影响模块需求的推算

→ 地方控规指标如何决定池容口径

→ 十五五需求测算中的位置研判

→ 控制率到型号分档的全链路

→ 政策原文三个变化的工程解释